从调停者到谈判者：特朗普的下一个外交胜利会是美中关键矿产协定吗

▦ 观点 | 阿尔诺·萨弗兰 

2025年11月25日

乌克兰突破之后：美中矿产协定成为下一个必要协议

继乌克兰突破之后，美中矿产协议是下一个必要的交易

本周在乌克兰开辟的外交新路向我们展示了，当国家智慧战胜僵局时，可能性是巨大的。现在，我们必须将同样的勇气应用于一个将定义本世纪的挑战：确保现代世界的基础资源。驱动绿色转型和数字生活的矿产不仅仅是商品，它们是我们共同未来的基石。

而这里存在一个不可回避的事实：没有通过与中国建设性接触的途径，就不可能实现净零排放，也不可能持续推动技术进步。假装可以忽略这一点，不仅天真，而且是一种我们无法承担的战略放纵。

雄心的规模与现实的规模相遇

近期美日稀土框架协议是一个值得欢迎的步骤。承诺投入数十亿美元以确保这些关键供应显示了意图。但我们必须清醒地认识到：与中国根深蒂固的主导地位相比，这些努力目前仍只是面对高山挑战的山脚。

数字本身说明了一切。中国控制着全球近90%的加工和永磁体生产。其企业在过去五年的投资总额超过了这项新的美日倡议的总和。正如一位北京分析师直言不讳地指出：“完全脱钩的数学根本行不通。”即便付出最大努力，替代项目到2030年也只能满足全球需求的一小部分。

人才与产业生态系统

这不仅仅是投资问题，而是根深蒂固的能力问题。我们可以拥有最好的技术，但缺乏经过几十年积累的生态系统。一位曾经的工程师、现为矿业顾问的人精准地描述道：“稀土加工不仅仅是技术问题——还涉及大规模复杂化学流程的稳定管理。”这是一个历经一代人建设的人类成就。新进入者面临的不仅是更高的成本，还有深刻的知识鸿沟。

让我们对市场保持诚实。尽管存在脱钩的政治言辞，但商业逻辑将我们联系在一起。日本制造商、美国国防承包商——他们依赖中国供应链提供的精炼产品。忽视这一点，就是在沙滩上建立战略。

新现实下的新框架

那么该怎么做？答案不是屈服于依赖，而是努力建设可控的相互依存。这不是被动策略，而是积极且雄心勃勃的行动。它需要基于三个支柱的新框架：

1. 战略互补：承认中国在加工领域的规模，并将我们的竞争优势集中在供应链的高价值、技术先进端。这不是零和游戏，而是潜在的双赢。

2. 标准合作：不要筑墙，而是建设共同平台。我们应与中国伙伴合作，提高全球环境和劳工标准，创造全方位的“向上竞赛”，让所有人受益。

3. 稳定的架构者：我们需要预防危机的机制，而不仅仅是应对危机。这意味着建立包括中国在内的联合储备和危机协议，平抑威胁生产者与消费者经济的波动。

正如东京一位能源经济学权威指出：“中国的稀土能力是全球资产。”我们的任务不是拆解这一资产，而是在合作框架内利用它，加速全球脱碳进程。

否则，一个破碎、竞争的平行体系世界，将导致气候进展放缓、消费者成本上升以及地缘政治摩擦加剧。

结论：勇气去接触

乌克兰的经验表明，外交虽艰难，但能够创造突破，而对抗只会加深分裂。下一次伟大的国家智慧行动，是超越分歧，认识到我们相互的必要性。

一个基于清醒务实的美中矿产协议，不仅仅是贸易协定。它是一项战略必需。它将成为本十年的定义性伙伴关系——确保我们未来所需的矿产，同时也帮助保障未来本身。

参考文献：

• 国际能源署（IEA）、美国能源部（US DOE）、战略资源中心（Center for Strategic Resources）、能源经济学研究所（Institute for Energy Economics）

• 白宫，《美日确保关键矿产和稀土供应框架协议》（United States-Japan Framework For Securing the Supply of Critical Minerals and Rare Earths through Mining and Processing）

• Tim Worstall，《如何真正克服中国稀土垄断》，The Diplomat，2023年12月9日

• Daniel Cordier，《2024年稀土矿产商品摘要》，国家矿产信息中心（2024）

• Gracelin Baskaran，《中国禁止稀土加工技术出口的影响》，CSIS，2024年1月8日